2024年4月2日，广东省三旧改造协会联合广州市规划和自然资源局主办“保民生、促发展，推动城市更新高质量发展”广州市城市更新规划与土地政策交流座谈会，会上广州市城市规划勘测设计研究院有限公司城市设计策划所副所长郭友良作《广州市城市更新、城中村改造专项规划解读》，深入阐述了《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》的编制背景、主要内容与实施展望。以下是他分享的主要内容。
郭友良 广州市城市规划勘测设计研究院有限公司城市设计策划所副所长
《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》是广州贯彻落实上位要求、践行广州使命、基于存量空间现状和既有实践总结而编制实施的专项规划。
一是党的二十大报告明确提出实施城市更新行动后，省、市多个会议提出强化政府主导，系统谋划城市更新系列工作，坚持“拆、治、兴”并举。
二是深入贯彻党中央、国务院关于实施全面节约战略和在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的决策部署，自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》在43个城市开展为期4年的低效用地再开发试点工作，探索创新盘活利用存量土地的政策机制。
党的十八大以来，在深刻领悟习近平总书记、党中央、国务院关于现代化建设的宏伟蓝图中，广州正着力加强城市规划建设治理，在率先转变超大城市发展方式上走在前列、当好示范，积极探索低效用地再开发的广州路径。
广州市纳入广东省“三旧”改造地块标图入库用地面积共计347平方公里，占全市现状建设用地的18%。广州市约272条城中村（行政村），涉及改造范围共计约155平方公里。
自2009年以来，广州城市更新相关工作经历多轮政策体系迭代优化，立足解决空间资源问题，结合政策实施反馈不断推动政策创新完善，持续探索政府与市场的边界。以高质量更新为导向，出台详规编审、公服配建、产居关系、历史文保、树木保护等系列配套政策，有效指导城市更新落实底线约束、强化公益保障。
综合国家、省、市相关要求，坚持“六个有利于”原则，城市更新专项规划主要包含改造目标策略、更新重点区域、更新传导与实施保障等内容。
制定1个目标策略，提出1个更新规模总量，构建1个城市更新机制路径，作出1个项目分步推进时序安排，建立1个协调机制。
一是坚持国土空间总体规划引领，通过城市更新落实城市发展战略，精准配置空间资源。
二是衔接国土空间总体规划空间布局，划分三个城市更新一级分区，明确分区的发展导向。
三是明确二级分区细化重点，整体推动生态修复、功能完善、产业升级、历史文化活化与保育。
四是结合规划重点管控要素，划分六类城市更新项目，提出分类策略。
结合增存资源，支撑各重点功能片区发展，2021-2035年广州城市更新总规模约300平方公里，其中旧村庄全面改造约135平方公里。2021-2035年广州城中村改造总规模约155平方公里。
一是明确正负面项目清单。建立更新项目正面清单管理机制，确定优先推进项目；建立更新项目负面清单管控制度，明确不列为全面改造的情形。
二是分解城市更新改造规模。结合城市发展战略，按行政区分解全面改造与混合改造方式推进的更新改造规模。
一是保障先进制造空间，推动产业转型升级。至2035年，推动约45平方公里村镇工业集聚区更新，保障全市产业空间，支撑制造业立市。试点先行，分批打造村镇工业集聚区更新广州样板。
二是严守历史文化底线，促进传承活化协同。修复历史文化格局，复兴历史街区活力，提升人居环境品质。延续历史文化名镇、名村以及传统村落整体风貌格局，以微改造、混合改造推动转型发展。
三是维育宜居生态环境，布局美丽国土空间。因地制宜推动城市更新，协同推进生态敏感地区的更新改造与生态整治，打造宜居生活空间。
四是完善公共基础设施，提升城市发展能级。以城市更新完善多层次设施体系，统筹重大公服设施布局，丰富住房供给。强化市政系统支撑，系统开展防洪排涝风险评估，优化用地布局和建设强度。强化更新地区各地质灾害防治导引，为集约高效的土地资源利用提供可靠依据。
明晰分层编制和分级审批重点与要求：单元详细规划（强化规划统筹引领和刚性管控）+地块详细规划（明确地块层面的规划指标）。
报批流程：城市更新单元详细规划方案编制(含必要性论证)—城市更新单元详细规划审批—备案和归档。
广州深入贯彻部、省关于低效用地再开发工作部署，解读低效用地再开发试点政策，明确工作重点。
